Статья "ДОСТОЙНЫЙ ТРУД ДОЛЖЕН БЫТЬ БЕЗОПАСНЫМ!"

 «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию» -такова тема нынешнего Всемирного дня охраны труда. В этот день проводятся мероприятия, цель которых привлечь внимание к нерешенным проблемам в сфере охраны труда. Охрана труда была и остается важным элементом социальной защиты работающего населения. Основой любой модели экономики являются трудовые ресурсы. При решении задач, связанных с созданием инно-вационной экономики в России, возникают серьезные вопросы, связанные с состоянием и сохранением человеческого капитала.

В сфере управления охраной труда основной акцент делается на устранение управляемых причин, связанных с повышением смертности и заболеваемости вследствие воздействия вредных и опасных производственных факторов. В целом сохраняется тенденция некоторого сокращения числа работников, погибших и пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Производственный травматизм со смертельным исходом находится на высоком уровне (5 человек на 100 тыс. занятых по России – или 0,05 на 1000 работающих, по Республике Алтай – 0,09 на 1000 работающих) и существенно превышает данный показатель развитых стран.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (смертельные, тяжелые, групповые со смертельным или тяжелым исходом) свыше 72% случаев вызваны типичными управляемыми причинами организационного характера – нарушением требований безопасности, неудовлетворительной организацией производства работ, а также не-достатками в обучении работников безопасности труда, нарушениями трудовой дисциплины и др. Аналогичные причины выявлены и по несчастным случаям происшедших на предприятиях и организациях Республики Алтай. Самыми травмоопасными видами экономической деятельности являются сельское хозяйство, лесное хозяйство, деревообработка, строительство. Таким образом, неудовлетворительное состояние условий труда, наличие вредных и опасных производственных факторов – основные причины формирования условий совершения производственного травматизма и профессиональной патологии.

 Безопасные условия труда – одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». И они должны соблюдаться.

 Начиная с 2008 года в Российской Федерации, проводится работа по реформированию системы охраны труда, уменьшению профессиональных рисков, улучшению условий труда и снижению смертности от предотвратимых причин, увеличению продолжительности жизни и улучшению здоровья работающего населения. Предполагаются произвести изменения в законодательстве РФ по охране труда, созданию безопасных рабочих мест в рамках процесса модернизации системы управления охраной труда. В основу курса модернизации системы управления охраной труда положено устранение (минимизация) опасностей на каждом конкретном рабочем месте через механизм управления рисками, а также инвестирование в квалифицированную рабочую силу. Это должно привести к улучшению условий труда как в отдельных организациях, так и в отраслях, регионах в целом. Такой результат может быть достигнут только на основе социального партнерства в области охраны труда работодателей, работников и власти.

 Концепция реформы охраны труда призвана кардинальным образом изменить взаимоотноше- ния и ответственность за выполнение или невыполнение требований законодательства об охране труда между тремя основными участниками трудового процесса: государством, работодателем и работником. Государство ставит задачу, чтобы охрана труда стала всеобщим и действенным элементом менеджмента – управления предприятием на современном уровне – наряду с другими системами менеджмента: коммерческого, финансового, технологического и др. Сегодня по данным статистики, именно безопасные рабочие места, рабочие места, организованные в соответствии с требованиями охраны труда, становятся все более привлекательными на рынке труда. Работники стремятся трудиться именно на таких рабочих местах, где их жизни и здоровью ничего не угрожает, и у такого работодателя, где о нем, о работнике, заботятся. На таких предприятиях существенно ниже уровень текучести кадров, персонал наиболее квалифицирован.

 Устаревшая и неэффективная в условиях современной экономики модель реагирования на нарушения требований охраны труда постфактум (то есть после того, как человек получил увечье или пострадал на производстве) должна уступить место модели, при которой возникает реальная возможность управлять всеми рисками с целью предупреждения и профилактики возникновения вреда для жизни и здоровья работника.

 В основу новой модели заложен принцип предупреждения возникновения травм и заболеваний по вине рабочей среды, где человек проводит не менее трети своей жизни.

 Государство в данной модели несет ответственность за разработку всей системы охраны труда, установление государственных требований охраны труда, их нормирование.

 Работодатель отвечает за внедрение на предприятии и контроль за выполнением требований охраны труда

 Работник обязан строго и неукоснительно исполнять все возложенные на него требования по обеспечению безопасных условий труда как для самого себя, так и для других работников.

 Таким образом, охрана труда в результате реформ должна будет стать системой профилактических мер, при которой работодатель будет заинтересован в создании безопасных условий труда на каждом рабочем месте, а работник не сможет, да и не захочет создавать опасности и риски. Принципиальное изменение – если кто-то не выполняет требования охраны труда, он и несет ответственность за последствия: не хочет работник применять средства индивидуальной защиты или включать вентиляцию – значит, в случае его заболевания или травмирования он не получит гарантированные государством компенсации. Не хочет руководитель выполнять требования охраны труда – значит будет отвечать по закону.

 Уже в течение нескольких лет полным ходом идет реформирование существующей системы нормативно-правового регулирования в области условий и охраны труда, в результате которой изменяется сама структура нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, вносятся существенные изменения в законы РФ. Федеральным законом от 24.07.09, № 206-ФЗ были внесены изменения в ст. 209 и 211 ТК РФ – введено понятие «стандарт безопасности труда» и определен его правовой статус. Принятие постановления Правительства РФ от 27.12.10, № 1160, утвердившего Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда определило, что к таким нормативным правовым актам обязательным для исполнения относятся: стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

 Совершенствование законодательной базы вводит новое понятие – «управление профессиональными рисками». Управление профессиональными рисками – это система разработ- ки и внедрения на каждом рабочем месте комплекса профилактических организационных, инже- нерно-технических, медицинских мероприятий с целью устранения или уменьшения факторов, которые воздействуют на человека в процессе его трудовой деятельности. В соответствии с законодательством РФ работодатель будет обязан обеспечить безопасность работников и информировать их о существующем риске повреждения здоровья на рабочих местах. Работник имеет право получать достоверную информацию о существующем риске повреждения здоровья, а также отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. Но для того, чтобы управлять рисками, их нужно выявить, определить их уровни в количественном выражении, проанализировать, а затем принимать решение по оптимизации условий труда работников и ограничению риска.

 Кроме данных о существующих условиях труда учитываются также состояние здоровья работника, возможность получить заболевание при длительном воздействии какого-либо фактора. Стаж работы и другие медико-биологические показатели.

 Профессиональные риски бывают: доказанные (реально существующие), предполагаемые и подозреваемые (то есть возможные). Данные о реально существующих на рабочем месте вредных или опасных условиях труда можно получить при аттестации рабочих мест по условиям труда. Если на рабочем месте невозможно полностью устранить вредные или опасные условия труда, то есть сохраняется остаточный или неустранимый риск, то работнику должны предоставляться меры компенсаторного характера. Именно оценка и управление профессиональными рисками позволяет объективно установить связь между компенсациями, связанными с теми или иными профессиональными рисками. А затем перейти к модернизации системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях, которая должна быть тесно связана с конкретными рисками.

 В настоящее время в Российской Федерации действует статусный (списочный) подход предоставления компенсаций к которым относятся: дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, непосредственные доплаты к окладу и бесплатное обеспечение молоком или равноценными пищевыми продуктами. Все эти компенсации предоставляются только тем работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, чьи должности (профессии) поименованы в соответствующих разделах различных Списков или Перечней вредных производств. При этом работники, чьи профессии не включены в данные Списки или Перечни, лишены права на получение указанных компенсаций. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.11.08, № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными или опасными и иными особыми условиями труда», Минздравсоцразвития изданы приказы № 173н от 22.03.2010 г и № 175н от 22.03.2010 определяющие размер компенсаций порядок предоставления компенсаций за работу во вредных или опасных условий труда на основании конкретной оценки состояния рабочего места, в зависимости от класса условий труда на рабочих местах. При этом, компенсации могут быть больше установленных государством, если это предусмотрено коллективным договором, но ни в коем случае не меньше. Компенсации положены только при условии наличия на рабочем месте вредных веществ, превышающих предельно допустимые концентрации, работы в течение не менее половины рабочей смены. Что подтверждается материалами аттестации рабочих мест.

 Суть всех изменений в порядке предоставления компенсаций сводится к следующему: государство будет гарантировать только минимальные размеры компенсаций работникам, на рабочих местах которых аттестацией рабочих мест подтверждены вредные или опасные условия труда. Все остальные вопросы предоставления компенсаций, их увеличение и порядок предоставления будут рассматриваться сторонами социального партнерства: работником и работодателем или их представительными структурами на уровне колдоговоров или отраслевых соглашений.. Все действующие сегодня так называемые списки (по доплатам, по пенсиям, по дополнительным отпускам и другие) будут применяться только для работников, условия труда которых действительно признаны вредными или опасными, а не только потому, что их профессии или вид работ включены в эти списки.

 Аттестация рабочих мест по условиям труда – не только важный инструмент оценки условий труда, но и единственный механизм , подтверждающий право конкретного работника на компенсации за условия труда и правильность их предоставления. Другой процедуры не существует. Основная цель аттестации рабочих мест – приведение рабочих мест предприятия к норме. Если это невозможно по технологическому процессу, то назначаются льготы и компенсации работающим. Поэтому эта процедура имеет исключительное значение как для работников, так и для работодателей.

 Реализация данных мероприятий в полном объеме позволит обеспечить ежегодное снижение численности работников, погибших и пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, а также занятых на рабочих местах с вредными или опасными условиями труда.

Заместитель руководителя                                                   Ю.А. Красиков